¡El Congreso Nacional es, sin duda, enemigo del pueblo! ¿Pero quiénes son sus amigos?
Por Diego Cruz (Partido Socialista de los Trabajadores Unificado – Brasil)
El gobierno de Lula y su marco fiscal también gobiernan para los ricos y no para los trabajadores, los pobres y la soberanía del país.
El 25 de junio, el Congreso Nacional asestó una dura derrota al gobierno de Lula al aprobar un Proyecto de Decreto Legislativo (PDL) que suspendía el aumento del Impuesto a las Transacciones Financieras (IOF) introducido por el equipo económico del ministro Fernando Haddad, del Partido de los Trabajadores (PT), tras negociaciones con los presidentes del Senado, Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), y de la Cámara de Diputados, Hugo Motta (Republicanos-PB). El acuerdo se había alcanzado el día anterior en una reunión en la residencia de Motta, pero menos de 24 horas después, el presidente de la Cámara de Diputados lo traicionó y anunció que sometería el PDL a votación.
La votación cumplió lo profetizado por un miembro del centrão (partido de centro): ese día, «el gobierno se vería sometido». Y así fue. Hubo 383 votos a favor, contra solo 98, para el proyecto de ley que anuló una Medida Provisional (MP) que aumentaba los impuestos sobre ciertas transacciones financieras. Minutos después de la votación en la Cámara de Diputados, Alcolumbre aprobó la PDL en una votación simbólica en el Senado. La MP del gobierno unificó diversas transacciones financieras bajo una tasa de tan solo el 3,5%, afectando, por ejemplo, las remesas al exterior, que pagaban la irrisoria tasa del 1,1%. Aunque el impacto financiero no es tan grande como Haddad intenta retratar, fue la primera vez que el Parlamento revocaba un decreto gubernamental desde 1992, durante el gobierno de Collor.
Pero eso no fue todo lo que aprobó el Congreso Nacional. Además de bloquear este impuesto mínimo e impedir aumentos de impuestos para las casas de apuestas y las fintechs, reintrodujo una medida sutilmente insertada en una ley sobre energía eólica, beneficiando a las empresas del sector eléctrico y aumentando las facturas de electricidad de la población en aproximadamente un 3,5 % en los próximos años. Se estima que el público pagará hasta R$197 mil millones más para 2050 para satisfacer al lobby monopolista del sector.
¿No es suficiente? El Congreso también aprobó un aumento en el número de representantes de 513 a 531 y aumentó el fondo del partido, y hay un proyecto de ley que añade los supersalarios de los parlamentarios a sus ya privilegiadas jubilaciones. Todo esto en una cámara vacía, durante las festividades de junio, con representantes y senadores votando a distancia, pacíficamente en sus respectivos estados, entre sorbos de vino caliente y un bocado de maíz dulce.
El gobierno de Lula, a su vez, humillado por el Congreso Nacional, lanzó una campaña que pretendía lograr «justicia fiscal» gravando a los ricos a favor de los pobres; pero el Congreso Nacional saboteaba cualquier medida que afectara, aunque fuera mínimamente, los intereses del capital financiero, las grandes corporaciones y la agroindustria. Bajo el lema «El Congreso es el enemigo del pueblo», intenta presentar esta crisis política como una polarización entre un gobierno pro-pobres y una legislatura que actúa exclusivamente en nombre de los ricos.
El Congreso Nacional es enemigo del pueblo. De eso no hay duda. Una auténtica pandilla que se niega a tocar un solo centavo de los super-ricos (sobre todo porque la mayoría son multimillonarios, ruralistas y empresarios, y otra gran parte son funcionarios y representantes de estos sectores). Es un Congreso que secuestra el presupuesto mediante enmiendas parlamentarias, imponiendo en la práctica una especie de semiparlamentarismo reaccionario, y que no duda en aumentar sus privilegios, defender exenciones millonarias para las grandes corporaciones y el sector agrícola, mientras pregona hipócritamente un «ajuste fiscal», pero solo para los más pobres.
Pero si el Congreso es enemigo del pueblo, ¿es el gobierno de Lula un amigo? Su política económica demuestra lo contrario.
Lula también gobierna para los ricos, contra los trabajadores
Es importante recordar que esta crisis comenzó cuando el ministro Haddad, para mantener el marco fiscal (un límite al gasto público para garantizar el pago de la deuda a los banqueros; véase la tabla a continuación para más información), anunció un recorte presupuestario de R$31.100 millones. Este fue el mayor recorte realizado bajo Lula III. Dado que el gobierno necesita no solo recortar, sino también aumentar los ingresos para mantener este límite a los banqueros, propuso un Impuesto a las Transacciones Financieras (que se aplica no solo a los inversores y fondos de inversión, sino también a todas las transacciones crediticias, como préstamos y tarjetas de crédito).
Pues bien, la propuesta final sobre el IOF (Impuesto a las Operaciones Financieras) garantizaría R$10 mil millones adicionales para las arcas públicas. No para sanidad ni educación, sino para contribuir al superávit primario (ingresos menos gastos, deduciendo los intereses de la deuda), precisamente para financiar el pago de la deuda a los banqueros. En otras palabras, además de limitar la imposición a los fondos de inversión o a los bancos (que, además, repercutirían estos costos en la población) e impactar a una parte significativa de la clase media, esta medida pretendía reforzar el marco. En última instancia, benefició al propio mercado financiero, que está inundado de liquidez debido a la deuda y a una de las tasas de interés más altas del mundo, recientemente aumentada de nuevo por el Banco Central bajo la administración de Lula.
Mientras tanto, la medida del gobierno para eximir del impuesto sobre la renta a quienes ganen hasta R$5.000, que también es extremadamente insuficiente y limitada, permanece archivada en la Cámara de Diputados. Si Lula, el Partido de los Trabajadores y otros partidos parlamentarios de izquierda, como el Partido Socialista (PSOL) y el Partido Comunista (PCdoB), rompieran con la Fiesp (Partido Socialista Brasileño), la Febraban (Febraban), la burguesía y los partidos centristas, podrían unir a las organizaciones obreras, los movimientos populares y estudiantiles a la lucha y, con una amplia movilización nacional, impulsar una agenda que goza de amplio apoyo público. También podría imponer el fin de la infame tasa impositiva del 6×1, la suspensión del indecente pago del 15% de interés sobre la deuda pública a los banqueros y obligar a los ricos a pagar impuestos en este país. Si el propio presidente Lula denuncia que Brasil «da R$ 860 mil millones en exenciones fiscales a los ricos», ¿por qué no emite una medida provisional que ponga fin a esa ola de exenciones?
Esta sería una verdadera política de «justicia fiscal», de la que tanto hablan el gobierno y Haddad. Sin embargo, en contrapartida, Lula gobierna en un frente amplio con los partidos de la burguesía, incluyendo los centristas y la derecha, los mismos sectores que, con 14 ministerios en sus manos, infligen humillantes derrotas al propio gobierno.
El gobierno de Lula, sin embargo, denuncia al Congreso Nacional en la retórica, pero en la práctica impone ajustes fiscales, especialmente a los más pobres, la clase trabajadora y la clase media. Mientras la atención se centraba en la controversia del IOF (Impuesto a las Transacciones Financieras), el gobierno simplemente recortó el 10% del presupuesto de Educación al incluir el Pé de Meia (Pago de Media), un programa de asistencia social, en el presupuesto del Ministerio de Educación. Esta es una maniobra fiscal para recortar el gasto en educación. Además, ha restringido aún más el acceso al Beneficio Continuo en Efectivo (BPC) y ha retenido la financiación de las universidades federales hasta el punto de poner en peligro sus operaciones.
Impasse y crisis política
Las razones de esta crisis son múltiples: las elecciones están a la vuelta de la esquina y el Congreso Nacional quiere enmiendas para garantizar sus respectivas reelecciones (o simplemente para seguir robando). Un sector ya está trabajando para debilitar al gobierno de Lula en favor de un posible gobierno de extrema derecha, como Tarcísio de Freitas (Republicanos-SP), representando a un segmento del sistema financiero y la burguesía que favorece una alternativa al estilo Milei: privatizaciones aceleradas y una aplanadora en los sectores sociales. Otro factor es que los grupos de presión, como las fintechs, las casas de apuestas y parte del mercado, simplemente no quieren pagar nada y abogan por continuos recortes del gasto para los pobres, punto.
El problema es que esta disputa y este modelo semipresidencial crean impases que impiden o retrasan la política económica implementada por el gobierno: ajuste fiscal, un marco fiscal y un déficit primario cero. Genera inestabilidad y parálisis. En otras palabras, se vuelve disfuncional para un sector de la propia burguesía, como lo expresó la propia Federación de Industrias del Estado de São Paulo (Fiesp) en un comunicado oficial, que decía algo así como: «Resolver las cosas, porque esto no puede quedarse estancado».
El marco fiscal es un límite de gasto a favor de los banqueros
Aprobado por el gobierno de Lula en 2023, el marco fiscal sustituyó el límite de gasto del gobierno de Temer. El antiguo límite, que congelaba todo el gasto excepto la deuda, ya se había desplomado cuando el gobierno actual impuso una nueva versión más viable.
Aunque más flexible, considerando las fluctuaciones de la economía, sigue siendo un límite. Todo lo contrario. La idea es precisamente imponer un régimen permanente de ajuste fiscal a largo plazo. En lugar de simplemente congelar el gasto, establece un rango que lo restringe:
- – Incremento mínimo del 0,6% y máximo del 2,5%
- – Este rango no se aplica a todo el incremento de los ingresos, sino sólo al 70% del mismo.
Esto significa que, incluso si el país, por alguna razón, crece al 10% como en la época del “milagro”, lo que no ocurrirá, los gastos sociales seguirán contenidos en ese rango (y, en la práctica, estarán congelados, porque, en el mejor de los casos, seguirán el crecimiento demográfico).
Además, el marco es incompatible con los mínimos constitucionales vigentes para Sanidad (15%) y Educación (18%). Por una sencilla razón: si se reduce el límite del 2,5% para todo el presupuesto, estos sectores indexados no encajarán en el presupuesto. Por lo tanto, desde que se anunció el marco, el equipo económico del gobierno ya ha señalado que los mínimos deberían revisarse.
¿Y todo esto para qué? Para garantizar el pago de la deuda contraída con los banqueros. Esta deuda, a diferencia de la deuda social, no tiene techo ni restricciones. Al contrario, crece exponencialmente con las subidas de tipos de interés impulsadas por el propio gobierno de Lula.
Abajo los ataques del Congreso Nacional y la política económica del gobierno de Lula
Mientras promueve una campaña electoral que afirma defender a los pobres, el gobierno de Lula impone una política económica que favorece a los banqueros, la agroindustria y los grandes monopolios, en detrimento de la clase trabajadora y la mayoría de la población. Si bien se esperaba que el IOF (Impuesto a las Transacciones Financieras), que según él es una medida contra los ricos, recaudara R$10 mil millones este año, el aumento del gasto en banqueros bajo su administración es 15 veces mayor.
Desde que Gabriel Galípolo, candidato presidencial del Banco Central, asumió el cargo, el banco ha aumentado su tasa de interés de referencia en 2,75 puntos porcentuales. Esto representa aproximadamente R$150 mil millones de deuda pública adicional en un año. Esto es cinco veces el monto recortado del presupuesto (salud, educación, etc.).
¿Se dan cuenta de la hipocresía de la propaganda del gobierno? Mientras que, por un lado, impone una congelación de R$2.500 millones a las universidades federales, recorta R$31.100 millones del presupuesto (que afecta a todos los sectores sociales) e intenta aumentar un impuesto que afecta a toda la clase trabajadora, por otro lado, garantiza, de un plumazo, R$55.000 millones a los banqueros por cada punto porcentual de aumento en la tasa de interés. Sin mencionar el avance de las privatizaciones, con las concesiones y la entrega de yacimientos petrolíferos y las Asociaciones Público-Privadas (APP), incluso bajo gobiernos de extrema derecha, como el de Tarcísio en São Paulo.
Esto significa que el gobierno está recortando la salud, la educación y el ajuste del salario mínimo, entregando el país mediante la privatización para «ahorrar» decenas de miles de millones, mientras que, por otro lado, las exenciones fiscales para los grandes monopolios y el pago de la deuda a los banqueros suman cientos de miles de millones. En resumen, la llamada «crisis fiscal» se reduce a esto: el presupuesto está desbordado por el gasto en las grandes empresas, la agroindustria y los banqueros, y la solución del gobierno es sacar el agua a borbotones: gasto social y bienes públicos. Además de ser lo opuesto a la justicia fiscal o tributaria, es insostenible a medio y largo plazo, incluso en el marco de esta política económica neoliberal.
Lucha independiente de la clase obrera por sus reivindicaciones y soberanía
La solución para los trabajadores y los pobres no es permanecer atrapados en un perpetuo «mal menor», rehenes de una política económica que favorece a los ricos, mientras que, en la vida real, la situación solo empeora, con la precariedad laboral, la destrucción y el desmantelamiento de los servicios públicos y la inflación de los precios de los alimentos. Si bien las cifras económicas oficiales son positivas, la vida de la clase trabajadora se encuentra en una situación desesperada.
La solución reside en la movilización independiente de la clase trabajadora en defensa de sus reivindicaciones, como el fin de la jornada laboral de 6×1, la exención del impuesto sobre la renta, una reforma agraria amplia y radical, la demarcación y el reconocimiento oficial de las tierras indígenas y quilombolas, una política de crédito y subsidios para las pequeñas empresas, y una auténtica política de confrontación y apoyo a las mujeres y las personas LGBTI. Para lograrlo, es necesario eliminar el marco fiscal, suspender los pagos de la deuda pública a los banqueros, cerrar el grifo de las exenciones millonarias a los grandes monopolios y detener la política de privatización y traspaso, recuperando las empresas privatizadas y poniéndolas en manos de los trabajadores.
El Congreso Nacional es parte fundamental de este mecanismo y no puede quedar al margen. Debemos luchar para revertir estos esquemas aprobados apresuradamente, como los aumentos en la factura de la luz que favorecen a las compañías energéticas y los beneficios aprobados por los parlamentarios, y abogar por el fin de los privilegios de esta gentuza. Los diputados, senadores y todos los parlamentarios deben recibir el mismo salario que un obrero o un maestro de escuela pública, con mandatos revocables y sin ningún tipo de beneficio.
La clase obrera necesita impulsar la movilización y la organización, independientemente de la burguesía, para hacer valer sus necesidades. De lo contrario, quedará rehén de algún sector de la burguesía, que se disputa entre sí la distribución de la riqueza extraída de nuestra explotación, pero que acepta atacarnos siempre para mantener el sistema capitalista de explotación y opresión y la sumisión de Brasil al imperialismo.
En este proceso, es necesario fortalecer una alternativa revolucionaria y socialista que plantee a la clase trabajadora un proyecto distinto al ultraliberalismo de tierra arrasada con represión y dictadura, representado por la extrema derecha, y al supuesto mal menor de una política de alianza de clases, que sólo intenta, sin éxito, contener la barbarie.
