Disturbios en la Cachemira ocupada por Pakistán

La promesa que quedó enterrada

El origen de los disturbios en la Cachemira administrada por Pakistán se remonta a octubre de 2025, cuando, tras meses de protestas y movilizaciones masivas, el gobierno de la Cachemira administrada por Pakistán y las autoridades federales de Pakistán firmaron un acuerdo con el Comité Conjunto de Acción Popular de Jammu y Cachemira (JAAC). El acuerdo, ante la presencia de ministros federales de Pakistán, se presentó como un avance histórico que resolvería agravios económicos y políticos de larga data. El pliego de 38 demandas incluía medidas económicas, subsidios y cuestiones de representación y gobernanza. Según el JAAC, el gobierno había prometido estas demandas, pero nunca las cumplió. Por lo tanto, tras ocho meses de negligencia y contramedidas por parte del Estado, el JAAC convocó una larga marcha desde el distrito de Bhimber hasta Muzaffarabad para exigir el cumplimiento de las demandas.

La Cachemira administrada por Pakistán (PAK) ha sido escenario de un creciente malestar desde principios de mes. La población ha estado protestando contra la reserva de 12 escaños, junto con otras 37 demandas; escaños que fueron asignados a los «cachemires» del Valle en la legislatura estatal. Los disparos de la policía contra los manifestantes provocaron la muerte de 15 personas y dejaron heridas a otras 200. El Comité Conjunto de Acción Awami (JAAC), que ha liderado las protestas, fue prohibido por el gobierno el 5 de junio en virtud de las leyes antiterroristas, alegando que el grupo «participaba en actividades terroristas». La demanda popular toca el tema central de cómo Islamabad ha gobernado el territorio que denomina «Azad» o Cachemira libre.

Casi una cuarta parte de los escaños en la legislatura estatal están reservados para personas residentes en Pakistán fuera de la Cachemira administrada por Pakistán (PAK). Pakistán armó un gran alboroto por la delimitación de distritos electorales en Jammu y Cachemira antes de las elecciones, alegando que esto tenía como objetivo cambiar la composición demográfica del estado. En Pakistán, este arreglo es una parte permanente de la constitución de la PAK, donde las personas que residen en Pakistán no solo pueden votar en las elecciones de la PAK, sino que también tienen una gran parte de los escaños reservados para ellas. El Estado de Cachemira administrada por Pakistán, ocho meses después del acuerdo, llevó el tema de los escaños ante la Corte Suprema cuando se anunció la próxima elección de la asamblea legislativa. La Corte Suprema se ha puesto del lado del gobierno y ha declarado que los escaños reservados forman parte de la Constitución de la región administrada por Pakistán, y que el sistema no puede modificarse mediante «medidas administrativas, acuerdos políticos o presión pública». Esto cierra la puerta a la reparación judicial de una queja popular.

Las elecciones en la Cachemira administrada por Pakistán invariablemente llevan al poder al partido gobernante en Islamabad. Esto no es una coincidencia. La legislatura estatal cuenta con un total de 53 escaños, de los cuales 12 están destinados a refugiados «cachemires» y 8 están reservados para mujeres y tecnócratas. Solo se celebran elecciones directas para 45 de los 53 escaños. Los escaños para refugiados son, en esencia, un regalo del gobierno federal, ya que los refugiados «cachemires» no se encuentran en la Cachemira administrada por Pakistán (PAK) ni en una circunscripción geográficamente delimitada, sino que están dispersos por todo Pakistán —aunque el 90 por ciento no sabe nada sobre las elecciones a la asamblea legislativa, pero conoce a la perfección las elecciones a la Asamblea Nacional de Pakistán. Esto permite a Islamabad manipular fácilmente los resultados electorales y le otorga al gobierno federal el control de casi una cuarta parte de los escaños en la legislatura de la PAK. Esto se utiliza para alterar el equilibrio dentro de la asamblea a favor de la sección local del partido gobernante en Islamabad, o de un candidato preferido por el Cuartel General del Ejército.

Todos los partidos de Pakistán —PML (N), PPP y PTI— han utilizado o abusado de este arreglo. Así, cuando Nawaz Sharif fue primer ministro entre 2013 y 2017, PAK fue gobernado por la sección local del PML (N). Tras su caída en desgracia, Imran Khan llegó al poder en Islamabad en las elecciones de 2018. Las elecciones a la Asamblea de PAK en 2021 llevaron al poder a un gobierno del PTI encabezado por Abdul Qayyum Khan Niazi. A menos de una semana de la destitución de Imran Khan, Niazi fue destituido a pesar de que su partido contaba con una cómoda mayoría en la legislatura estatal. Le sucedieron en rápida sucesión Sardar Tanvir Ilyas y Chaudhary Anwar-ul-Haq. Un voto de confianza en contra de este último llevó al poder a Faisal Mumtaz Rathore, el cuarto primer ministro de PAK en cinco años. Pertenece al PPP, mientras que Islamabad cuenta con un gobierno bonapartista en el que el presidente del PPP y el primer ministro del PML(N) comparten el cargo, y el poder real recae en el Ejército.

En total, hay 4,64,000 refugiados distribuidos en 12 escaños. Esto incluye a 30 000 refugiados del valle de «Cachemira», a quienes se les asignan 6 escaños, mientras que los 434 000 refugiados restantes provienen de la División de Jammu, a quienes también se les asignan 6 escaños. Esto ha dado lugar a un desequilibrio. Los refugiados del «valle de Cachemira» cuentan con una representación desproporcionada, mientras que sus contrapartes de Jammu están subrepresentados. La población total de PAK es de 3,3 millones de personas con derecho a voto. Los 30 000 «cachemires» en Pakistán representan menos del 1 % de la población de PAK y el 6,4 % de la población refugiada. Este arreglo sirve para mantener viva la ficción de que PAK o Pakistán representa al pueblo de Cachemira y tiene interés en el futuro del valle de Cachemira en el lado indio de la Línea de Control (LOC).

El eclipse de los partidos regionales

Existe un eclipse total de los partidos regionales en PAK, que ha sido gobernado por las secciones locales de los principales partidos de Pakistán: el PPP, el PML (N) o el PTI. En las últimas elecciones de 2021, de los 53 escaños de la legislatura estatal, solo uno fue ganado por un representante de un partido regional. Este lo ganó Sardar Atiq Ahmad, de la Conferencia Musulmana de Todo Jammu y Cachemira. Es hijo de Sardar Qaiyum Khan, quien se desempeñó como presidente de PAK en el pasado; por eso su hijo recibió este reconocimiento de parte de Islamabad.

La ausencia de partidos regionales en la estructura de poder de PAK no es una coincidencia. La Liga Musulmana, que propagó la teoría de las dos naciones, se oponía a la idea de identidades nacionales o étnicas, que describía como «tendencias provincianas». La Liga temía que esto socavara la idea artificial de una identidad musulmana homogénea en la que se basaba la demanda de Pakistán. El rechazo a las «tendencias provincianas» está incorporado en la constitución de PAK, así como en la de Pakistán. No hay lugar para el «Kashmiriyat» en PAK, al igual que en la Cachemira ocupada por la India.

En el contexto actual de PAK, el movimiento de protesta contra el dominio de Islamabad sobre el gobierno de PAK está siendo liderado por elementos locales. Estos no tienen representación en la legislatura de PAK. Sus filas se han engrosado a medida que ha aumentado la represión de Islamabad. Los partidos principales —el PPP, el PML(N) y el PTI— se han mantenido al margen.

Constitución de Pakistán: ¿los deseos de Islamabad?

El establishment ha bloqueado convenientemente la demanda de los manifestantes a través del poder judicial. La sentencia de la Corte Suprema de Pakistán deja en claro que la agitación no puede provocar un cambio a menos que haya una enmienda constitucional. Esto crea una situación imposible.

Según el artículo 33 de la Constitución de Pakistán, una enmienda constitucional requiere no solo dos tercios de los votos del total de miembros, sino también la aprobación previa del Gobierno de Pakistán. ¿Renunciará Islamabad voluntariamente al privilegio extraordinario del que goza en Pakistán? La Constitución de Pakistán reflejaba los deseos de Islamabad; el artículo 33 fue concebido para perpetuar los poderes de Islamabad al otorgarle derecho de veto sobre cualquier cambio en el statu quo que pudiera afectar su posición.

Agua y electricidad

La presa de Mangla, en PAK, suministra agua y energía hidroeléctrica a Pakistán. La presa se terminó de construir en 1967. Durante los primeros 36 años de su existencia, PAK no recibió ni regalías por la energía hidroeléctrica ni cargos por el uso del agua. Cuando comenzaron los pagos en 2003, al territorio se le otorgaron 15 paisa por unidad como cargo por el uso del agua. PAK no recibe regalías hidroeléctricas por la electricidad producida por la presa de Mangla. Por otro lado, las provincias de Pakistán reciben 1,10 rupias por unidad en concepto de regalías hidroeléctricas. Esto es siete veces más de lo que recibe la población de PAK. La discriminación se justifica en virtud del artículo 161 de la Constitución de Pakistán, que otorga regalías hidroeléctricas únicamente a las provincias de Pakistán. Pakistán sostiene que PAK no es una de sus provincias. Esto plantea muchas preguntas. La presa de Mangla se construyó seis años antes de que entrara en vigor la tercera y actual Constitución de Pakistán. ¿Por qué Pakistán no pudo incluir una disposición que velara por los intereses de PAK cuando se estaba ultimando la Constitución? Si se trató de un descuido, esto podría haberse corregido más tarde. Ha habido 26 enmiendas a la Constitución pakistaní. Esta disposición nunca se modificó.

El Comité Conjunto de Acción Awami (JAAC) también había planteado cuestiones relacionadas con el agua y la electricidad durante las protestas de años anteriores. El primer ministro Shahbaz Sharif presidió una reunión para analizar las demandas de los manifestantes. Las autoridades pakistaníes explicaron que a la población de PAK se le cobran tarifas más altas porque la electricidad se «exporta» desde Pakistán a PAK. La electricidad se genera en la presa de Mangla, ubicada en PAK. Sin embargo, dado que la Autoridad de Desarrollo Hidráulico y Energético (WAPDA) tiene su sede en Pakistán, la transacción se registra como «exportación» y se cobran tarifas más altas. Esto dejó perplejo incluso a Shahbaz Sharif.

Lo que se conoce como PAK o «Azad Cachemira» representa solo el 15 % de la superficie total de Jammu y Cachemira (J&K) bajo el control ilegal de Pakistán. El 85 % restante del territorio formaba parte de las Áreas del Norte, posteriormente rebautizadas como Gilgit-Baltistán (G-B). La situación en G-B es incluso peor que en PAK. PAK al menos cuenta con una constitución de nombre, aunque esta refleja los deseos de Islamabad. Gilgit-Baltistán se rige por la Orden de Gilgit-Baltistán de 2018. Como indica su nombre, se trata de una orden ejecutiva emitida por el Gobierno Federal de Pakistán. La Orden de G-B de 2018 y la 13.ª enmienda de la constitución de PAK le han otorgado a Pakistán poderes legislativos y ejecutivos directos dentro de Gilgit-Baltistán y PAK. A pesar de contar con asambleas electas, su situación no difiere de la de las Áreas Administradas Federalmente en Pakistán. Ambos cambios se realizaron un año antes de que la India derogara el artículo 370. Estos cambios tan importantes al otro lado de la Línea de Control (LOC), impulsados por Pakistán el año anterior, pasaron desapercibidos para la población; para cuando la gente se dio cuenta, la India ya tenía el IOK bajo un control firme y absoluto.

El tema de los escaños reservados desempeñará un papel fundamental en las próximas elecciones en PAK en julio de 2026. ¿Puede la población de PAK esperar un trato justo por parte de Islamabad? Es poco probable. Pakistán ha creado instituciones que actúan como sus representantes. Esto incluye la Constitución de PAK y el poder judicial. Los principales partidos políticos de Pakistán refuerzan esta farsa a través de sus secciones locales. El Ejército de Pakistán y la ideología pakistaní se ciernen sobre las instituciones civiles.

La masacre de junio de 2026

La masacre de junio de 2026 no será recordada simplemente como otro episodio de represión estatal. Será recordada como un momento en el que la gente común se opuso a la injusticia, se negó a renunciar a su dignidad y pagó el precio más alto por exigir sus derechos fundamentales. La sangre derramada en Pakistán es una mancha en la conciencia de quienes ordenaron y justificaron la violencia contra ciudadanos pacíficos.

La historia nos enseña que ninguna cantidad de represión puede silenciar para siempre a un pueblo decidido a ser libre. El intento de criminalizar la disidencia pacífica, de tildar a los manifestantes de terroristas y de aplastar por la fuerza a movimientos democráticos de más de un millón de personas no es una señal de fortaleza, sino de miedo. Los gobiernos pueden encarcelar a activistas, prohibir organizaciones e imponer bloqueos informativos, pero no pueden extinguir la voluntad colectiva de un pueblo que lucha por la justicia.

La lucha de la JAAC no se limita a demandas económicas o reformas políticas. Representa una lucha más amplia por la democracia, la rendición de cuentas y el derecho de las personas a decidir su propio futuro. Cada detención, cada acto de intimidación y cada bala disparada contra manifestantes pacíficos no ha hecho más que fortalecer la determinación de quienes se niegan a aceptar la opresión como algo normal.

La justicia exige la verdad. La verdad exige rendición de cuentas. La rendición de cuentas exige acción. Las familias de quienes fueron asesinados el 7 de junio, el 9 de junio en Kotli y nuevamente el 13 de junio en Rawalakot merecen respuestas. Los heridos merecen justicia. Los detenidos merecen libertad. Y el pueblo de la Cachemira administrada por Pakistán merece los derechos democráticos y la representación que se le han negado durante demasiado tiempo.

Las caravanas procedentes de Bhimber, Mirpur, Kotli, Sudhnoti, Bagh, Forward Kahota y Rawalakot no regresaron a casa. Se están muriendo de hambre. Han rodeado la ciudad de Rawalakot. Pero no se están rindiendo. Muzaffarabad se encuentra hoy en estado de cierre total. Pero la historia recuerda este apagón en la historia de la capital: ahora la gente de Muzaffarabad se está enviando mensajes entre sí a través de sus líderes locales para que estén listos para salir cuando las dos divisiones estén agotadas. Ahora Muzaffarabad está rompiendo estas cadenas de ocupación total con un apagón total.

Tácticas del Estado para frenar el movimiento

La situación es tal que, por un lado, el Estado está utilizando diferentes tácticas para desanimar a la juventud, para difundir más información en los medios nacionales de Pakistán y para liberar a algunos de sus títeres con el fin de que se enfrenten directamente a los elementos progresistas de Pakistán y a la comunidad cachemir que vive en Pakistán. El Estado anunció elecciones y otorgó un plazo muy breve para la presentación de candidaturas, convocando a funcionarios públicos junto con los candidatos —en las fuerzas de seguridad— y, tras la nominación, haciéndolos actuar como actores para enviar mensajes de video que se difundieron en Pakistán dando a entender que todo está normal. Difunden el odio en las redes sociales y en los medios nacionales, afirmando que los cachemires se han convertido en enemigos de los pakistaníes y que, por eso, no deben entrar a Cachemira. Intentan hacer desaparecer a los activistas y a la dirección central del JAAC, para que sus mensajes de video los desconecten de la agenda del JAAC.

El Estado ha anunciado una recompensa de 10 millones de rupias por cada uno de los cuatro líderes pertenecientes al JAAC. Han incluido los nombres de más de 150 líderes en el Anexo 4 de la Ley Antiterrorista, han precintado sus negocios y, en algunos lugares donde no hubo resistencia, también han precintado sus casas, además de bloquear sus cédulas de identidad, cuentas bancarias y pasaportes. Han impuesto un bloqueo total de Internet y del servicio telefónico, y no permiten el paso de alimentos ni medicamentos desde Pakistán hacia Cachemira.

Este chantaje está premeditado para impedir que la agricultura y la industria crezcan en Cachemira. Por otro lado, el Estado envía a algunas personas de cuello blanco —exjueces, abogados de la Corte Suprema, activistas de derechos humanos, empresarios y ONG— para ofrecer a los líderes de la JAAC un acuerdo y poner fin a la sentada, con el fin de que el Estado salga airoso.

Fortalezas del movimiento

El futuro no pertenece a quienes gobiernan mediante el miedo, sino a quienes se organizan a través de la esperanza. Las voces que se alzan desde Cachemira, desde cada pueblo y ciudad, transmiten un mensaje sencillo: la dignidad no se puede prohibir, y la libertad no se puede enterrar.

Durante estas dificultades mencionadas anteriormente, en una sentada de 13 días, la gente no solo cerró voluntariamente los mercados, las escuelas y los servicios, sino que está apoyando el movimiento. Quienes tienen un poco de comida de más se la están haciendo llegar a los manifestantes. Las mujeres, junto con sus hijos, cuando se les convoca, están preparadas y listas para protestar. Los médicos atienden a los heridos, enfrentándose a la represión de las fuerzas de seguridad, pero nunca dejan de hacerlo. A los activistas de las redes sociales en Pakistán se les han presentado numerosas denuncias (FIR), pero siguen cambiando de lugar y apoyando el movimiento. Los jóvenes de las aldeas y pueblos se están conectando con la gente, diciéndoles que su presencia es importante en el movimiento y animándolos voluntariamente a ayudarse mutuamente con alimentos y otras necesidades.

Debilidades del liderazgo

El liderazgo de la JAAC ha entrado antes al campo de batalla con exceso de confianza y de manera emocional. Gracias a la fuerza de cientos de miles de personas, el liderazgo logró que se aceptaran sus demandas con muy pocos daños, pero nunca aprendió de sus errores. No cumple con los requisitos de los comités de masas con una estructura jerárquica adecuada, con centralismo democrático y con un liderazgo colectivo que pueda ser elegido y destituido. El comité nunca ha otorgado poder a los subcomités. Anteriormente, se enviaba a los activistas como miembros organizadores; estos se quedaban sin hacer nada y nunca establecieron un método para reelegirse a sí mismos ni para elegir a nuevos miembros. Formaron subcomités muy débiles; incluso algunos líderes distritales adoptaron posiciones avanzadas como la asamblea constituyente y la autodeterminación, entre otras. La dirección gritaba y emitía notificaciones de justificación cuando surgían críticas a la asamblea popular y a la transferencia de todo el poder a los subcomités. La dirección pasó a anunciar las demandas sobre problemas políticos y económicos; esto significaba que, en realidad, no quería organizar una dirección verdaderamente centralista. Esta vez dieron un paso al frente, aceptaron y pusieron al frente a quienes se dirigían valientemente a las masas en favor de un programa avanzado.

Llamado a la solidaridad

Ahora, al momento de escribir este artículo, los líderes están anunciando una movilización de un día en los distritos y luego el inicio de una larga marcha hacia Muzaffarabad para que el Estado cumpla con las demandas. Para ello, la población de la Cachemira administrada por Pakistán necesita el apoyo de todos los activistas de derechos humanos. Porque esta vez el Estado de Pakistán quiere abiertamente acabar con la población de la Cachemira administrada por Pakistán por su movimiento en defensa de los derechos básicos. Es deber de nuestros amigos internacionales solidarizarse con los cachemires —al igual que la diáspora cachemir que protesta en todos los países frente a las embajadas— para formar parte de este movimiento y fortalecer la campaña de solidaridad internacional en favor de la clase trabajadora mundial y de Cachemira.

No al asedio de hambre. Sí a la caravana del pueblo.

Una ofensa contra uno es una ofensa contra todos.

La solidaridad no se puede detener.

Referencias

1. BBC, Servicio en urdu, 11 de junio de 2026, https://www.bbc.com/news/articles/cdxdyn5716xo

2. BBC, Servicio en urdu, 11 de junio de 2026, https://www.bbc.com/news/articles/cdxdyn5716xo

3. Express Tribune, «12 escaños para refugiados se convierten en tema de debate en las elecciones de Azad Jammu y Cachemira», 27 de julio de 2021

4. The News, «Ha ganado el embajador de Cachemira: el PTI celebra tras obtener la mayoría simple en la Asamblea de Azad Jammu y Cachemira», 26 de julio de 2021

5. Constitución Provisional de Azad Jammu y Cachemira, sustituida por la Constitución Provisional (Enmienda Decimotercera), tal como se cita en *Forgotten Kashmir: The Other Side of the Line of Control* (Cachemira olvidada: el otro lado de la línea de control), de Dinkar P. Srivastava