O primeiro ano do governo de Lenín Moreno significou uma transição lenta de um regime bonapartista, autoritário e desenvolvimentista, que girava em torno da figura do caudilho Correa, para um regime neoliberal, onde os grupos mais fortes da burguesia e da direita conseguiram impor sua agenda sobre a gestão econômica da nação.
Por: Miguel Merino Serrano
A estratégia de mudança de regime centrou-se no aspecto político, uma vez que o governo conseguiu o deslocamento gradual de várias autoridades ligadas ao correísmo, cumprindo a consigna da oposição: descorreizar para o país! Moreno se legitimou no poder, forjando uma nova hegemonia em aliança com setores políticos da direita e dos grupos empresariais mais poderosos.
O instrumento fundamental para atingir este objetivo foi o novo Conselho de Participação Cidadã e Controle Social (CPCCS), formado após a consulta popular em 4 de fevereiro, presidida pelo Dr. JC Trujillo, encarregado de avaliar as autoridades de 16 instituições e 33 funcionários do governo anterior. Até agora, esse organismo transitório retirou de suas posições várias autoridades de controle, do aparelho judicial e a função eleitoral.
Na gestão econômica, embora haja continuidade no modelo de modernização do capitalismo e manutenção do extrativismo petroleiro e de mineração, houveram algumas mudanças importantes, como um retorno da iniciativa privada como motor essencial da economia em detrimento da estado.Uma maior aproximação a organismos de crédito multilaterais, como o FMI, o BID e o Banco Mundial, o desejo de atrair o investimento estrangeiro e fazer acordos comerciais com países desenvolvidos como os Estados Unidos e Europa, o desmantelamento do protecionismo alfandegário em linha com o projeto de globalização, a decisão de unir-se à Aliança do Pacífico juntamente com os países que permanecem fiéis à receita neoliberal e o alinhamento com as políticas de segurança do imperialismo norte-americano, liderado por Trump.
A burguesia impõe a agenda econômica ao governo
A burguesia através de seus representantes corporativos, as câmaras empresariais, conseguiu sucesso em sua campanha agressiva para impor sua agenda econômica na tomada de decisões do governo. Essa realidade se expressa em dois fatos fundamentais: a formação do atual gabinete ministerial no setor econômico e a Lei do Desenvolvimento Produtivo, recentemente aprovada pelo Congresso Nacional.
Na atual frente econômica do gabinete ministerial, praticamente todos os seus membros provêm do sector empresarial: Eva García, Ministra das Indústrias foi diretora da Câmara de Comércio de Guayaquil, Carlos Pérez, ministro de hidrocarbonetos, trabalhava para a norte-americana Haliburton, o ministro do Comércio, Pablo Campaña, é presidente da Promotora Millenium e genro de Isabel Noboa, a principal proprietária do grupo Nobis, o ministro do Turismo, Enrique Ponce de Leon foi diretor do hotel transnacional Decameron, o do Trabalho, Raul Ledesma é o filho de Eduardo Ledesma, ex-presidente e atual diretor executivo da Associação de Exportadores de Banana do Equador. A nomeação mais recente na posição-chave do Ministério das Finanças caiu para Richard Martinez, que anteriormente era presidente do Comitê de Negócios do Equador.
A Lei Orgânica do Desenvolvimento Produtivo
O eixo da nova política econômica é descrito na “Lei Orgânica para o Desenvolvimento Produtivo, Atração de Investimentos, Geração de Emprego, Estabilidade e Equilíbrio Fiscal”, enviado pelo Presidente Moreno em 24 de maio deste ano e aprovado pelo Congresso em 21 de junho, com algumas reformas marginais em seu conteúdo fundamental. Após o veto presidencial (algumas objeções), esta lei foi promulgada definitivamente pelo congresso Nacional em 8 de agosto.
A economista Wilma Salgado, disse que “o objetivo não confessado desta lei é para restabelecer a política neoliberal para o tratamento de déficit fiscal e da dívida pública, transferindo o seu custo para as classes trabalhadoras e as classes médias, incluindo pequenas e médias empresas, cuja produção de bens e serviços é orientada para o mercado interno; enquanto grandes benefícios fiscais são concedidos e até mesmo perdão de juros, multas e custos judiciais para pessoas físicas e jurídicas que têm obrigações com diferentes instituições públicas. Essas referências estão concentradas nos grandes grupos econômicos “. (Salgado Wilma, 2018)
De fato, no primeiro capítulo da referida lei, intitulado “remissões, regime e reduções” contendo várias seções, a primeira refere-se a referências de juros, multas e sobretaxas de impostos, obrigações fiscais e alfandegárias das empresas, a terceira, às obrigações dos empregadores em inadimplência com o Instituto Equatoriano de Seguridade Social (IESS), o quarto ao encaminhamento de valores devidos a outras instituições, como empresas públicas, os governos autônomos descentralizados, bem como agências, instituições e entidades vinculadas. “Os setores mais beneficiados por essas medidas são as transnacionais do petróleo, as transnacionais telefônicas, os exportadores de banana, os maiores bancos e os contrabandistas de bebidas” (Idem).
O Capítulo II contém incentivos específicos para a atração de investimentos privados, incluindo a isenção de imposto de renda para novos investimentos produtivos em setores priorizados, a desoneração de impostos sobre a saída de moeda estrangeira (ISD – Imposto à Saída de Divisas) para novos investimentos produtivos e para contribuintes que reinvistam 50% de seus lucros em ativos produtivos e a isenção do imposto de renda para investimentos no setor industrial.
Em conclusão, o projeto de lei contém: 1) um amplo pacote de encaminhamentos e multas por obrigações não cumpridas por empresas com diferentes entidades públicas e o Instituto de Seguridade Social (IESS); 2) um conjunto de medidas de estímulo fiscal para novos investimentos em setores priorizados e incentivos para projetos habitacionais de baixa renda.
Além disso, numerosos corpos legais são reformados com o objetivo principal de eliminar o déficit fiscal primário e reduzir o peso da dívida pública, ou seja, medidas de política econômica de ajustes fiscais, muito semelhantes às contidas nas Cartas de Intenções que costumavam ser assinadas com o FMI pelos governos que exerceram o poder nas décadas de 80 e 90.
Um governo que se diz de esquerda ou progressista, perdoando dívidas e recompensando empresários inadimplentes que não cumpriram as suas obrigações fiscais, prevê incentivos (ou seja, cortes de impostos) para investidores estrangeiros e nacionais que optaram por levar o seu capital para fora do país e colocá-los em paraísos fiscais, se submete aos projetos de uma burguesia voraz e insaciável. Por outro lado, projeta pagar a dívida e restaurar o equilíbrio fiscal através da privatização de empresas estatais e redução de despesas do Estado, o que significa demissão de milhares de funcionários públicos.
O ajuste neoliberal está chegando
Como, então, enfrentará a crise fiscal e o pagamento da pesada dívida externa contraída durante o período correísta? Aplicando as receitas neoliberais, “recomendadas” por organismos como o FMI: a eliminação de subsídios, especialmente aos combustíveis e cortando os gastos públicos para Serviços Gerais, Educação e Cultura, Saúde e Desenvolvimento Comunitário, Desenvolvimento Agrário, Transportes e Comunicações, o que significa demissão de trabalhadores e a decisão anunciada publicamente por Moreno de não contratar novos empregados, isto é, exacerbar o problema do desemprego. Em suma, descarregar a crise nas costas dos trabalhadores e das classes médias.
Além disso, as políticas de ajuste e da contração dos gastos públicos implicam um risco grave que é a recessão econômica, já que ao reduzir o investimento e o emprego no setor público, a demanda por bens produzidos para o mercado interno seriam reduzidas e as empresas do setor privado seriam afetadas em suas vendas, sendo obrigadas a demitir trabalhadores, de forma que entraríamos em um círculo vicioso muito perigoso que levaria à decrescimento da economia.
Além disso, três outros aspectos-chave da economia em que a burguesia empresarial impôs a sua agenda são: 1) As reformas trabalhistas propostas pela Câmara de Comércio de Guayaquil para o governo, chamado de “flexisegurança do trabalho”, que foram aprovadas pelos Acordos Ministeriais e implicam em sete novas modalidades de contratos para o setor de agroexportador e turístico que nada mais são do que uma flexibilização trabalhista levemente disfarçada e inconstitucional (Macaraff Anaky, 2018); 2) Novos acordos comerciais com países europeus e a abertura de conversações com os Estados Unidos para assinar um Acordo de Livre Comércio, antiga aspiração de grandes exportadores e importadores que foi interrompido há mais de uma década pela luta das organizações sociais, especialmente camponesas e indígenas; 3) Dois novos leilões de petróleo em 22 áreas da província de Sucumbíos por meio de contratos de participação com empresas privadas, que não eram utilizados desde 2010 e que representam receitas menores para o país. (El Comercio, 23/07/18).
Consequências do retorno do modelo neoliberal
Embora o governo Moreno até agora tenha evitado a imposição de medidas de choque, conhecidas como “pacote econômico” que são promovidas por economistas ortodoxos do neoliberalismo, o programa apresentado pode ser qualificado como um programa de ajuste gradual, ou ajuste suave. “Esse programa de ajuste brando e silencioso, na verdade, vai concentrar renda e acentuará a desigualdade social. A redução no tamanho do Estado terá como variável de ajuste a supressão de programas de assistência social para populações pobres e vulneráveis.
A flexibilização do trabalho irá acentuar a precariedade do emprego. Os excessivos benefícios fiscais para o grande negócio vão acentuar seus impulsos de busca de renda estabelecendo desequilíbrios e injustiças fiscais que castigam os mais pobres e que incentivam os empresários a não cumprir com as normas vigentes. A supressão gradual do ISD estabelecerá uma atmosfera de incerteza sobre a dolarização “(Fórum de Economia Alternativa e Heterodoxa).
A consequência mais grave do modelo neoliberal adotado pelo atual governo de maneira oculta é o aumento do desemprego e do subemprego, uma situação exacerbada pela presença de imigrantes pobres de países vizinhos, especialmente venezuelanos, literalmente expulsos de seus países pela crise econômica e política que seus países estão passando.
Os números recentes sobre emprego e desemprego apresentados pelo Instituto Nacional de Estatísticas e Censo (INEC) mostram que a situação social e trabalhista se deteriora. De acordo com esses dados oficiais, o pleno emprego caiu entre junho de 2017 e junho de 2018 em 161.689 empregos. Além disso, no mesmo período, a pobreza aumentou de 23,1% para 24,5%, enquanto a pobreza extrema aumentou de 8,4% para 9%. Segundo as previsões do centro de estudos econômicos CORDES nos próximos meses possivelmente se observe maior deterioração (Campanha Isaías, 2018). Segundo dados do INEC, no mercado de trabalho há mais pessoas que não atingem o salário básico unificado ou trabalham menos de oito horas por dia, mas não querem ou não podem trabalhar mais horas. Em junho passado, nesta condição que é chamada “Outro emprego não formal” se encontravam 2,1 milhões de pessoas, 137.000 a mais do que em junho do ano passado (El Comercio, 17/7/2018).
O desemprego e o subemprego estão intimamente ligados à pobreza. Em Quito, o indicador de pobreza atingiu 12,8% em junho, cinco pontos superior que o mesmo mês de 2017. É o maior registrado desde dezembro de 2007. Quito também tem a maior taxa de extrema pobreza. O indicador também aumentou no ano passado. Na capital, quase cinco pessoas em cada cem vivem nessa condição, isto é, com menos $1,60 por dia (El Comercio, 19/07/2018).
Por sua vez, o desemprego e a pobreza estão diretamente correlacionados com o aumento das taxas de conflito e violência. Não é gratuito o que acontece na fronteira norte, especialmente na área de San Lorenzo, onde as taxas de desemprego, a pobreza e a falta de serviços básicos, são as principais causas da proliferação de atividades ilícitas que são a única opção que encontram muitos jovem para sobreviver.
Existem alternativas
De maneira geral e do ponto de vista da classe operária e setores populares, a alternativa seria que a crise não deve pagar pelos pobres, mas pelos ricos, ou seja, os setores empresariais que atingiram lucros muito altos, graças ao boom do petróleo e o aumento dos preços das commodities durante o período anterior.
O primeiro requisito seria cobrar as dívidas aos grandes grupos econômicos que não cumpriram suas obrigações fiscais. “Até o momento, o setor privado deve ao Estado só de impostos não pagos ao SRI 4.291 milhões de dólares, sem considerar juros, valor equivalente a 61% do déficit fiscal do orçamento do Estado de 2018, que se pretende eliminar (estimado em 7 bilhões de dólares). Desconhece-se o montante que chegaria o resto de perdão contemplados à dívida às empresas públicas, governos autônomos descentralizados, à Superintendência de Empresas, ao Instituto Equatoriano de Crédito e bolsas de estudo, ao IESS … “. “De acordo com estudos realizados pelo CDES, a carga fiscal sobre as vendas dos 110 grupos econômicos mais ricos do país foi de 2,9%, em condições em que estes 110 grupos econômicos foram os maiores beneficiários do crescimento e de estabilidade econômica experimentada durante os últimos 10 anos “, ressalta Wilma Salgado.
Esses números mostram que se o atual governo tivesse a vontade política de exigir dos empresários o pagamento de impostos e dívidas contraídas com o Estado, o déficit fiscal poderia ser facilmente resolvido sem afetar a economia dos trabalhadores e os setores médios que constituem a grande maioria. da população. Mas Moreno, ao contrário de Robin Hood, escolheu tirar dos pobres para dar aos ricos.
Outras alternativas seriam:
– corrigir o caráter regressivo da tributação, aumentando o imposto de renda dos setores mais ricos, já que apenas 30% das receitas tributárias provêm do imposto de renda, enquanto 70% são provenientes de impostos indiretos, especialmente o imposto ao Valor Agregado IVA que afeta muito mais à classe média e os setores populares.
– Recuperar os mais de 35 bilhões de dólares que, segundo a Comissão de Controle Cívico contra a Corrupção, apropriaram-se fraudulentamente alguns funcionários da administração do ex-presidente Rafael Correa.
– nacionalizar a telefonia celular, que é um negócio muito lucrativo, hoje nas mãos de duas grandes transnacionais.
– Implementar uma profunda reforma financeira para reduzir os excessivos níveis de taxas de juros, mas concentrado nas pequenas e médias empresas, promovendo assim a produção e o emprego.
Além dessas alternativas conjunturais, a solução de fundo seria mudar as estruturas de injustiça, desigualdade e dependência da economia equatoriana. O grande desafio é superar o modelo extrativista e principal exportador que mantém o país como um mero exportador de poucas matérias-primas, principalmente, para os países desenvolvidos, que estão sujeitos aos caprichos dos vaivéns do mercado internacional, de forma que quando eles baixam os seus preços, a economia equatoriana colapsa.
Realizar esta tarefa implicaria mudar o modelo de produção no país para fazer uma verdadeira revolução produtiva, gerando um processo de industrialização orientado a atender as necessidades básicas de toda a população, como alimentação, vestuário, habitação e serviços básicos, transportes, saúde, educação e recreação (Cultura). Por sua vez, conseguir o fortalecimento do mercado interno, aumentando os rendimentos dos trabalhadores e classes populares, supõe uma economia planificada e soberana, cuja cabeça deve ser um novo tipo de estado orientado ao bem comum e não para servir aos interesses das classes dominantes e do capital financeiro internacional.
A necessidade de uma democratização da vida política do país e o aprofundamento da luta contra a corrupção
Devem-se reconhecer alguns avanços experimentados no ambiente político durante o regime atual. O primeiro foi dar lugar à investigação e que sejam julgados alguns atos de corrupção cometidos durante o período de Correa, como os subornos da Odebrecht ao ex-vice-presidente Glas, o ex auditor fiscal Pólit e vários funcionários da Petroecuador que foram condenados e estão na prisão. Atualmente, novos casos de arbitrariedade e perseguição política estão sendo investigados, como o sequestro de Fernando Balda na Colômbia com a intervenção de agentes do SENAIN, o caso do assassinato do general Jorge Gavela, que denunciou a inconveniência de adquirir os helicópteros Druv para as Forças Armadas.
Ainda durante a investigação, o julgamento e a punição em vários casos como a repotenciação da Refinaria de Esmeraldas com uma enorme sobrepeso, a inexistente construção do Aromo em Manabí, onde gastaram 1.500 milhões de dólares para aplainar o terreno, as pré-vendas petroleiras em que foram vendidos 1.100 milhões de barris de petróleo de forma antecipada para a Petrochina, Sinopec e Petrotailandia (falta pagar de 536,6 milhões de barris até 2024), subornos e superfaturamento em contratos de comercialização de petróleo e numerosos casos mais (Delgado Diego, 2018).
A formação do novo Conselho de Participação Cidadã e Controle Social, presidida pelo Dr. Julio Cesar Trujillo permitiu que se avaliassem e que se removessem várias autoridades das instituições de controle, do judiciário e do poder eleitoral que haviam se tornado simples porta-vozes da vontade do executivo na época de Correa, perdendo a necessária autonomia que deve existir nas principais funções do Estado.
A decisão de restaurar a educação bilíngue intercultural que é fundamental para a vida dos povos indígenas e que foi desmantelada pelo governo de Correa também é resgatável. A questão da anistia continua pendente para centenas de dirigentes e ativistas criminalizados por defender seus direitos.
É evidente que este tipo de ações e outras, como as reformas da Lei de Comunicação, permitiram melhorar o clima político e não há tanto medo quanto no período anterior, para que se expressem as demandas democráticas de diferentes setores da população. No entanto, a única possibilidade de avançar nas reformas estruturais e na democratização da vida política é que as classes populares se organizem e se mobilizem nas ruas para exigir que suas demandas se tornem conquistas reais.
Referencias bibliográficas:
– CAMPAÑA Isaías, 2018: “¿Es viable una tercera vía para el desarrollo?”, Unidad de análisis y estudios de coyuntura, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Central del Ecuador.
– DELGADO, Diego: “Ecuador: con la plata robada podrían apoderarse de parte del patrimonio social y nacional”, Marzo del 2018.
– Foro de Economía Alternativa y Heterodoxa, 2018: “El ajuste silencioso del gobierno ecuatoriano de Lenin Moreno. Declaración”.
– MACARAFF Anahí, 2018: “Las élites agrarias en la política ecuatoriana”, en: “Linea de Fuego”, Agosto 1, 2018.
– SALGADO, Wilma, 2018: “Paquetazo para toda una vida. Ley Orgánica para el Fomento Productivo”.
Tradução: Lena Souza
