Moradia é um direito, não um negócio
Por: Equipe do Sindical – Corriente Roja
Ao longo do século XX, na Espanha, as políticas públicas relativas à moradia, longe de protegê-la como um direito fundamental e uma necessidade básica, favoreceram uma lógica mercantilista e especulativa, com consequências sociais não raras vezes dramáticas e pessoais trágicas.
País de proprietários, não de proletários
A Espanha nas décadas de 1930, 1940 e 1950 ainda não era um país de proprietários, mas sim uma sociedade de inquilinos. Foi a partir da década de 1950 que houve uma mudança de tendência por meio de uma política baseada na promoção da casa própria como motor do crescimento econômico e como meio de controle social. Foram anos em que o processo de industrialização do país exigiu a mobilização de grande número de pessoas e mão de obra do campo para a cidade. É um rápido aumento demográfico e um grande número de pessoas com salários muito baixos, o que também leva ao crescimento de favelas e à potencial ingovernabilidade em centros econômicos como Madri, Barcelona ou o País Basco. Nos últimos anos, a política habitacional tem buscado evitar, nas palavras do Ministro da Habitação, que “quando um homem fica sem teto, ele toma conta da rua e, movido pelo seu mau humor, se torna subversivo, amargo, violento”.
Foi assim que começou a se desenvolver uma política pública de subsídios às construtoras privadas, além de facilitar o acesso ao crédito para as classes trabalhadoras. Eram conjuntos habitacionais não planejados para atender às necessidades residenciais, mas sim como um estímulo à atividade econômica. Em um momento histórico de grandes processos de urbanização e desenvolvimento de infraestrutura, a habitação se torna uma forma essencial de acumulação de capital e geração de lucro, consolidando assim uma espécie de oligarquia imobiliária e construtora com importantes vínculos políticos.
Oligarquia imobiliária-construção
A entrada do país na Comunidade Europeia em 1986 é outro momento-chave nesse desenvolvimento histórico: o desmantelamento dos setores industrial e agrícola e sua substituição pelo turismo e pela construção civil como principais setores produtivos.
Ao mesmo tempo em que a concentração empresarial aumenta, relações “clientelares” estão sendo consolidadas entre políticos e empresários que usam instrumentos estatais como planejamento urbano e classificação de terras como urbanizáveis para seu próprio benefício.
A terra se tornou um objeto de mercado e, portanto, um campo de investimento e, com a cumplicidade de forças políticas, há uma pressão para sua completa liberalização. Em 1998, foi aprovada a Lei de Terras, período em que ocorreram reclassificações e bonanças de desenvolvimento urbano, por meio das quais os impostos vinculados à terra e à habitação aumentaram a receita municipal. Durante esse período, mais casas foram construídas na Espanha do que em todas as principais economias da União Europeia juntas, e até 85% do sistema de crédito total estava destinado ao setor imobiliário.
O furo
Para as famílias, comprar casas se tornou uma forma de economizar e investir. Não é coincidência que os países com as maiores taxas de propriedade de imóveis sejam aqueles com os estados de bem-estar social mais fracos. É claro que as hipotecas eram o meio para que famílias de baixa renda tivessem acesso à moradia, em um mercado incentivado por benefícios fiscais e financiamento barato e abundante. Entre 2000 e 2007, a dívida das famílias triplicou.
E então a bolha estourou, com o desemprego chegando a 27% e uma população com enormes dívidas, tornando impossível para centenas de milhares de famílias pagar suas hipotecas. O setor da construção, essencial para a economia espanhola, se paralisa, junto com um sistema financeiro com excedente de moradias depreciadas e nenhuma saída no mercado. São anos de “prémio de risco” e de políticas de austeridade baseadas na recuperação do sistema através de empréstimos europeus a serem reembolsados com cortes nas políticas públicas.
Tudo isso tem duas consequências importantes no que diz respeito ao acesso à habitação:
• A entrada de fundos abutres e fundos de investimento no ramo imobiliário. Bancos como Santander, BBVA, Caixabank, Bankia, Sabadell, etc., vendem grande parte de seu estoque de moradias, parte ao Estado por meio de resgates bancários e da criação do Sareb – ao mesmo tempo em que o Estado resgata os bancos, a suspensão dos despejos não é decretada – e outra parte a fundos de investimento internacionais e instituições financeiras que compram moradias a preços muito baixos. É assim que o grande capital entra em cena na gestão de um bem essencial e que acabam se convertendo em importantes lobbies de pressão com poder para obter vantagens fiscais e reformas legais do governo, como a lei de aluguéis de 2013, que prevê a liberalização dos preços dos aluguéis. Isso é uma tendência? que anos depois a crise ainda não foi revertida, segundo dados de 2023, até 60% das casas compradas foram sem financiamento.
• O endurecimento das condições de aquisição de habitação, incluindo dificuldades de acesso ao financiamento, que de facto restringem o crédito apenas aos rendimentos mais elevados. Para alguns autores, um sistema de hipotecas foi concebido para fortalecer os ativos imobiliários das classes média-alta, ao mesmo tempo em que relegava ao arrendamento as famílias com rendimentos mais baixos e que já não conseguem comprar habitação devido às dificuldades de acesso ao crédito. Para dar um exemplo em números, se em 2007 tinham sido concedidos 280 bilhões de euros para a compra de habitação, em 2014 foram apenas 38 bilhões.
O aluguel
Como podemos ver, desde a crise, houve uma mudança estrutural no que diz respeito à propriedade: o aluguel se tornou a principal forma de acesso à moradia para todas as faixas etárias e por um período mais longo; A proporção de domicílios alugados continuou a crescer, de 13% em 2008 para 24% em 2021.
Das novas famílias, até 52% têm que recorrer ao arrendamento, uma tendência que se acentua entre a população migrante e a população jovem, sendo os menores de 30 anos os que vivem de aluguel com maior percentagem, até 56% no último ano.
As diversas regulamentações relativas aos aluguéis não favoreceram o acesso à moradia para pessoas com menos recursos econômicos. Desde a aprovação do Decreto Boyer em 1985, as leis de arrendamento subsequentes mantiveram ou acentuaram uma linha liberalizante de preços, o que levou, na prática, ao seu aumento. O número crescente de casas usadas para turismo e o estoque limitado de moradias públicas complicam ainda mais o acesso a acomodações para aluguel, cujo preço aumentou em média 30% nos últimos dez anos, em comparação aos salários, que cresceram apenas 17%. Embora existam diferenças notáveis entre territórios, os maiores aumentos ocorreram em cidades onde o turismo é uma importante fonte de atividade, com aumentos que atingiram 40% nas Ilhas Baleares, 43% em Valência, 39% em Málaga e 33% nas Ilhas Canárias, embora também tenham ocorrido em centros urbanos como Madri (+29%), Barcelona (33%), Toledo (35%) e Girona (26%).
A escalada de preços é tanta que o aluguel se tornou uma forma de empobrecimento da classe trabalhadora e um fator de desigualdade social, ainda mais quando o aluguel se tornou uma situação que se estende cada vez mais até a velhice. E embora as recomendações de organismos como a OCDE ou o Banco de Espanha sejam de que o preço do aluguel e o pagamento de serviços públicos sejam, no máximo, 30% do salário, verificamos que a média está acima dos 40% e em algumas cidades como Madri, Barcelona, Ilhas Baleares ou Valência pode chegar a 72% do salário. A nível da União Europeia, a Espanha é um dos países onde a maior parte do rendimento é gasta no aluguel de uma casa (a média na Europa é de 21%) e somos a economia europeia onde a maior percentagem de pessoas que moram de aluguel estão em risco de pobreza ou exclusão.
Uma nova luta de classes?
Muitas análises recentes insistem em dividir a população em duas classes sociais opostas com base na posição que ocupam no sistema habitacional: os proprietários (proprietariado) e os que vivem de aluguel (inquilinato). Permanecer limitado a uma análise do mercado de aluguel como um mecanismo de transferência de renda dos setores mais pobres para os mais ricos desloca a contradição fundamental do capitalismo, que é a luta entre capital e trabalho, para a da propriedade da casa própria.
O problema da moradia não é uma falha do sistema, mas seu resultado. Como vimos, este é um país em que há anos a casa própria é uma forma de poupança e investimento para as famílias, uma forma de acumular capital e segurança, ainda mais em países com estados de bem-estar social fracos, o que atinge seu auge com a chamada “hipoteca reversa”, uma forma de aumentar a renda da população com mais de 65 anos.
A única solução é desmercantilizar a moradia. Uma crise dessa magnitude não pode ser resolvida corrigindo e regulando o mercado, embora o consenso político geral esteja longe disso, o que nos leva a uma das mais importantes contradições do estado democrático: a moradia não é um direito?
O direito à habitação
Quando falamos de moradia como direito, nos referimos à sua inclusão na Constituição, embora não seja por acaso que não seja um direito reconhecido como direito fundamental, ou seja, não é um direito que deva ser zelado pelos poderes públicos ou vontades políticas, que ficam ao critério do contexto, sendo que num contexto capitalista a lógica será sempre a do lucro.
A última lei da habitação, a do governo autoproclamado “mais progressista” da história, não implica nenhuma mudança real, embora introduza a possibilidade de controle de preços com a declaração de uma “zona tensionada”, onde o preço da hipoteca ou da renda, mais despesas e fornecimentos, exceda 30% dos rendimentos, ou de figuras considerados como “grandes detentores” de habitação. Embora, em última análise, a implementação dessas considerações, base do controle de preços, dependa da vontade de cada Comunidade Autônoma e atualmente nem mesmo comunidades com a mesma filiação política do governo cumprem sua própria lei. Não são proibidos despejos, nem são propostas opções alternativas de moradia, se necessário. O melhor da lei é o objetivo de aumentar o estoque de moradias públicas em até 20%, mas é um sonho impossível que não inclui planejamento para realizá-lo. Por exemplo, seriam suficientes as casas da Sareb, das quais o executivo ofereceu 21.000 (Sareb adquiriu 87.972 casas concluídas) a municípios e comunidades autônomas e das quais apenas 350 foram vendidas em 2023.
No que se refere à habitação pública ou oficialmente protegida -VPO-, cuja construção passou de 63% na década de 1960 para menos de 10% atualmente, não passa de uma forma prolongada de “privatização da habitação”, que acaba por inchar o mercado especulativo em função do tempo em que cada Comunidade Autônoma decida manter sua regulação de preços. Por exemplo, na Comunidade de Madri, a agência de habitação social passou de 76.000 casas em 1995 para 18.000. Essa diminuição se deve, entre outras coisas, à venda massiva das ações da empresa municipal de habitação por Ana Botella, com uma revalorização atual no mercado de até 180%.
